Janukovytj struntar i grundlagen

I dag utnämnde Ukrainas president sin ryskfödde kampanjchef Mykola (Nikolaj) Azarov till landets nya premiärminister. Parlamentet godkände utnämningen med 242 röster av 450. Det märkliga är att omröstningsresultatet strider mot landets gällande konstitution. En ny regering kan enligt konstitutionens paragraf 83 inte röstas in med stöd av enskilda överlöpare som nu skedde. En regeringskoalition måste bestå av hela parlamentsgrupper.

Paragraf 83 infördes år 2004 för att göra det svårare att destabilisera regeringsarbetet genom att locka över enskilda parlamentsledamöter från regeringskoalitionen till oppositionssidan genom att erbjuda dem karriärmöjligheter eller ekonomisk kompensation. Att köpa eller locka över en hel parlamentsgrupp är ju såklart mycket svårare och dyrare än att köpa över enskilda ledamöter.

Röstköp av den här typen har under många år varit ett vanligt fenomen i det ukrainska parlamentet när det gäller enskilda frågor. Paragraf 83 har gjort att regeringar trots det generella kaoset har kunnat sitta längre – oppositionen har med framgång kunnat stoppa både lagförslag och budget, men avstått från att rösta bort regeringen, eftersom det skulle ha blivit omöjligt att få ihop en ny koalition på annan bas än den sittande.

Nu har Viktor Janukovytj och hans partikamrater med hjälp av några överlöpare gjort precis det konstitutionen förbjuder.

Trots många försök visade det sig omöjligt att få ihop en koalition mellan Janukovytjs Regionparti och Viktor Jusjtjenkos parlamentsgrupp NUNS. Då var alternativen att gå till nyval, eller att strunta i konstitutionen. Eftersom många parlamentsledamöter vet att de med stor sannolikhet inte kan bli återvalda gick de med på att låtsas som om konstitutionen inte fanns – och röstade igenom en vanlig lag som plötslig gjorde det möjligt att skapa en regeringskoalition med stöd av enskilda parlamentsledamöter vars parlamentsgrupper är i opposition till regeringen.

Att en vanlig lag inte kan stå över gällande konstitution valde de 235 parlamentsledamöterna som röstade för förändringen att högaktningsfullt strunta i. Kritiken från motståndarna var svidande. Förra premiärministern och presidentvalets förlorare Julia Tymosjenko lovade givetvis direkt att gå till konstitutionsdomstolen.

Även Serhij Tihipko, som kom på tredje plats i presidentvalet, anklagade parlamentsledamöterna för att ha gått emot konstitutionen och genomfört en politisk kupp. Nu sitter samme Tihipko i Azarovs nya regering som vice premiärminister med ansvar för ekonomi och reformer. Man skulle gärna vilja veta vad som har fått honom att ändra sig.

Ett argument för att kringgå konstitutionen skulle kunna vara att landet är i en krissituation och i brådskande behov av en fungerande regering, argumenterar den ukrainska politiska kommentatorn Vitalij Portnikov. Det har han givetvis rätt i – Ukraina har inte ens en budget för innevarande år, vilket är en viktig anledning till att internationella valutafonden IMF ställt in utbetalningen av sitt miljardlån.

Tyvärr finns det inte mycket som talar för att Azarovs regering kommer att genomföra de smärtsamma ekonomiska reformer som landet behöver, skriver Portnikov:

Närvaron av Serhij Tihipko i regeringen borde i princip demonstrera att regeringen är beredd att reformera ekonomin, men det handlar inte om en vice premiärministers kraftansträngningar, utan om hela regeringens samordnade arbete. Om förståelse för de utmaningar som regeringen kommer att möta, om regeringens beredskap att möta dessa utmaningar, och om den förutsägbara negativa reaktionen hos både befolkningen och oppositionen. De gångna årens samlade erfarenhet leder inte till slutsatsen att den här regeringen kommer att arbeta effektivt. Men utan en effektiv regering går Ukraina mot oredans tider.

Oredan kan vara nära även om regeringen till äventyrs skulle arbeta effektivt. Konstitutionsdomstolen kan mycket väl komma fram till att hela regeringsbildningen är olaglig. Vem ska då styra landet fram till nyval, och hur blir det då med årets budget?

PS: Kanske räknar Janukovytj helt enkelt med att konstitutionsdomstolen tar lång tid på sig, och att regeringen kan komma i gång med arbetet under tiden. Och blir det nyval så kan regeringen sannolikt sitta kvar som expeditionsministär tills valresultatet är klar. Denna eftertanke slog mig när jag såg vad Janukovytjs talesman Anna Herman sade i går på Kanal 5: presidenten kommer att utlysa nyval om konstitutionsdomstolen inte godkänner koalitionsproceduren, men under tiden kan regeringen arbeta.

Mer på temat:

• TT/DN – Azarov tar över ”plundrat” Ukraina
• Виталий Портников – Безупречное правительствo
• Радио Свобода – Кабмин Украины обошелся без реформаторов
• Виталий Портников – На Украине появилось «правительство интересов»
• УП – Тигипко оправдывается, что пошел к Азарову, чтобы “делать дело”
• Tammy Lynch – Troubling Signs in Ukraine As New President Flouts Constitution